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近年来派出所消防监督管理工作进步幅度不大，精力物力投入少，乡镇、街道企业职工素质不高，除县区政府所在地外，消防基础设施建设几乎没有，而火灾起数上升，损失逐年增加。分析其问题和原因，主要有以下几个方面：
一、消防监督工作开展得不平衡，重城市轻农村现象极为突出。近些年，由于城市火灾频发，产生的震动效应较大，人们普遍对大型的物资商场、百货商 店、易燃易爆单位和公共娱乐场所重视起来，从政府、职能部门到企事业单位领导都给予了倾斜和支持。但从铁岭乃至全省来看，派出所列管的乡镇、街道企业及居 (村)民的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，深入到乡村检查防火工作微乎其微，经费投入了了无几，使乡村经济发展与消防监督管理手段、 消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。甚至一部分人，也包括一少部分领导认为街道企业、乡村企业产值不大，损失点也丢不了乌纱帽，农村烧一个、两个柴 草垛无大影响，这种认识的偏差，必然导致全局工作的失衡，重大轻小，使第三级消防监督管理工作进展不大，在某些程度上出现滑坡。
二、消防宣传不到位，防火安全意识差。各级宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无宣传计划，无保证措施，有些乡镇无固定的宣传阵地，仅有的广 播也被撤掉，政府职能部门又无力解决，导致农村的宣传仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传，少量的消防宣传车只能到乡镇政府所在地的村屯，偏远的村 屯难见其影、闻其声，街道、乡镇企业特殊工种培训极为不力，特别是农村电工，选用时多数未经培训，消防安全意识差，电器线路敷设，多数不符合规范要求，再 加之安全与效益的关系摆放不正，老化的电器线路遍布于乡镇企业和村民住宅中，更为突出的是农村村民防火观念淡薄，用铜丝、铁丝代替保险丝的占相当大的比 例，蔬菜大棚的电器线路大多是地爬线，接点穿墙无保护措施，乱倒硝灰、野外用火现象较为普遍，由此引发的火灾，损失惊人。
三、派出所消防监督工作不到位，人员量少质弱。虽然铁岭近几年出台了《铁岭市公安派出所消防监督管理规定》，各派出所建立了由教导员或副所长负 责，包片民警包责任区的消防分工负责制，较大派出所设立了消防办公室，统一了消防管理薄册，但目前，派出所实质性的消防工作多数未开展起来，消防工作程序 不完全清楚，制度坚持不好，记录填写不全，档案管理漏项、法律文书制作不标准等是派出所消防监督工作的突出问题，客观上有派出所警力不足，城镇居民居住错 综负责，居民居住分散、点多、线长、面广等因素，更主要的是公安派出所现有体制的人、财、物管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约 束力，使派出所领导对消防工作投入的人力少、精力少、时间少，在某些程度上取决于和消防部门关系处理好坏上，致使派出所消防工作典型树不住，工作平平，甚 至出现应付现象。
四、防火、灭火组织结构乏力。一方面是经济越不发达地区，防火、灭火工作较差;另一方面，由于村(居)民消防法制观念不强，受利益驱动，村民之 间的矛盾激化，导致放火案件增多。但更主要的是农村一少部分领导工作作风不扎实，擅长总结经验，工作浮在表面上，不调查、不研究，决策缺乏科学性，对典型 培养缺乏多方面的考察论证，盲目推广，典型的激励作用不大，面上工作平平，使农村防火、灭火组织作用没有真正发挥出来，群众性的联防队、灭火网络名存实 亡。针对派出所消防管理现状，笔者认为，应从以下几个方面加强工作。
一、进一步明确责任，完善对派出所所长分工负责的制约机制。派出所消防工作的好坏直接关系到城乡居(村)民的安危，关系到社会治安秩序的稳定， 对目前派出所的消防监督工作职责不清，任务不明，已到非抓不可的程度。就像江泽民总书记讲的，“小洞不补，大洞受苦”。首先要抓好防火安全责任制的建立和 落实。按照《辽宁省社会消防安全工作标准》明确乡镇、街道和村的行政主要领导、行政区域的第一负责人，把消防组织建立、基础设施建设、消防经费投入、消防 宣传工作的开展、全民消防安全素质的提高做为评定乡镇政府、街道办事处、村民委员会的政绩和条件，进行综合考评，在严格实施奖惩的基础上，建立起派出所所 长负总责、分管所长具体负责、责任区民警具体抓的第三级消防管理体系。其次是要在提高派出所民警业务素质方面下工夫，采取集中轮训和专业培训的方法，使派 出所民警普遍明确消防监督工作程序，熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准，保证基层消防执法的严肃性。第三是严格实施奖惩，做到奖 惩分明。对消防工作有突出成绩和特殊贡献的人员，有领导能力的要充实到领导岗位去锻炼，该立功的立功，该重奖的重奖，对不按法律程序办事或不认真履行职责 给企业或公民财产安全造成损失的要给予行政处分。对后果特别严重、构成犯罪的依法追究其刑事责任。第四是对有条件的县区可先行试点，采取特事特办的方法， 扩大消防事业编制。近年来，铁岭市政府为了加强第三级消防监督工作，给各派出所增配一名副所长或教导员，专抓消防工作，实践证明，效果不明显。笔者认为， 可将增加的人员直接做为县(市)区消防科的派出人员，工资关系、人事关系隶属于消防部门，组织关系在乡镇或街道，实行双层领导，这一新生事物一经推广，必 将推动全社会消防安全工作的开展。
二、大力开展消防宣传教育，提高居(村)民的消防安全素质。加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境是做好消防 基础工作的关键。一是抓中小学生的防火安全教育，在中小学中统一印制教材，固定上课时间，上级主管部门每年至少搞一次消防知识竞赛、消防演讲、消防书画展 或组织中小学生夏令营活动，丰富学生的消防生活。二是加强特殊工种的培训，对乡镇(街道)企业和农村的电工、油漆工等必须定期培训，凡未经取得消防上岗证 的一律清除，杜绝人为造成的隐患。三是结合综合治理，印制防火公约，设固定消防宣传广告牌、灯箱，张贴防火标语、升防火旗，组织义务消防队进行灭火演练 等，广泛开展消防安全教育。四是充分利用有线广播、闭路电视、文化站、电影站等阵地，如放闭路电视、电影、录像、秧歌队、地方戏等都应把消防内容纳入进 去，坚持经常，做到持之以恒。
三、建立以派出所为指挥中心的多种形式消防组织，增强消防自防自救能力。按照《国家消防改革与发展纲要》和《辽宁省社会消防安全工作标准》的要 求，根据乡镇街道的实际情况，应尽快建立起适应本地实际需要的合同制消防队或联合消防队。根据铁岭乡镇和街道的经济状况，尽快建立多种形式的防火、灭火组 织，已成迫在眉睫的问题，笔者认为，当前应抓好以下三方面的工作：1、建立群众灭火网。根据自然屯的访问情况，以村或屯为单位，组织家庭妇女、离退休干部 为主的防火组织，主要担负看家护院任务，有蔬菜大棚用水和自来水的村屯，要充分利用水源，统一购置消防水带、水枪，在保证生产的同时，要担负起扑救初期火 灾的任务，履行防火防盗职责，村屯可给适当报酬。2、建立地方消防队。根据《辽宁省社会消防工作标准》，超亿元的乡镇要本着“一地为主、周边援助、联合建 队、共同受益”的原则，积极筹建地方消防队，达到车、人齐备、器材装备精良，并组织业务训练，提高灭火战斗能力，起到确保一方平安的作用。3、组建扑火 队，对距公安消防队较远，经济状况差，无力建队的乡镇应建立以派出所为指挥中心、以粮食、供销和较大乡镇街道企业为支柱的联合消防队，要达到有消防水源， 有手抬机动泵，有运输器材车辆，负责本乡镇街道的初期火灾的扑救工作。
消防队伍管理现状及对策
摘要：专职消防队伍作为国家综合性消防队伍的重要补充队伍，在缓解当今社会消防救援力量不能满足消防救援需求方面起到关键作用。本文对政府专职 消防队伍的现状和存在问题进行分析，并结合我国的实际情况提出相应的对策，包括提高专职消防员素质、规范职业化管理体制、完善待遇保障机制等。
关键词：专职消防队伍;困境;对策
2000年以后，中国经济步入高速发展的轨道，生产经营活动日益频繁，导致各种在生产生活中的事故可能性增大，消防部门的救援工作量也在增加， 政府专职消防队伍作为新时期国家综合性消防队伍的重要组成部分，在灭火和抢险救援等活动中发挥着极其重要的作用，缓解了国家综合性消防队伍的工作压力，为 保护国家财产和人民群众生命财产安全做出了突出贡献。然而，从我国当前政府专职消防队伍发展现状来看，存在职能定位不准确、政治地位低下、职业发展不明晰 和经费保障不到位等困境[1]，不利于队伍整体战斗力、凝聚力的提升，使国家综合性消防队伍职业化进程面临着前所未有的挑战。
1专职消防队伍在发展过程中存在的问题
1.1专职消防队伍人员构成复杂，整体素质不高
一是专职消防员的构成有待业人员、退伍军人、大中专毕业生，绝大多数是本地户口。人员结构复杂，受教育程度不同，且来自不同的行业，导致思维方 式差别很大，对问题的认知程度也不同。有的是把消防工作作为跳板来过渡的，有的是对消防工作有一定的新鲜感抱着好奇的心情来体验生活的，甚至有的年轻专职 队员觉得里面管吃管住来打工的等等，这些情况下，专职队员没有把消防当作一种长久的职业来对待，也无法安心去学习业务技能。二是平均学历偏低，现代灭火救 援任务不同于以前，高层建筑日益增多、县城的石油化工企业如雨后春笋，在面临这些复杂的救援情况，由于专职消防员的学历主要是初高中文化层次，可能无法 “消化”复杂的救援信息，甚至无法在面临多种复杂救援时作出正确的决定。三是身体素质不强。当前为解决消防队招不到人的情况，适当放宽了招聘条件，许多处 于一线灭火救援的专职消防员没有较好训练底子，错过了最佳的打基础阶段，未经过严格的训练，在长时间、高强度灭火救援任务中无法胜任。
1.2专职消防员流动性大，队伍稳定性差
老队员留不住、新队员招不来的现象普遍存在。目前，国家综合性消防队伍处于改制转隶期，队伍性质由“军转民”，在招录新专职队员时，由于缺少了 部队的吸引力和荣誉感，使得很多队员将加入消防队视为一份工作，仅仅为了解决生活问题，或者一个锻炼的平台，如果有更好的机会，便会选择解除合同，有的甚 至私自離队。而当老队员年龄偏大时，高强度训练、付出与收获不成正比以及在岗位上能否干到退休的困惑，使得他们会寻找更好的平台。如：临沂市2005年统 一招收14名政府专职消防员并经过严格的培训，这一批次人员综合素质不差于同时期现役消防队员，但其最短服务时间仅有6个月，现如今只剩1人在役。而一名 普通青年从招收到成长为一名合格的消防员需要经过至少3到4年时间的培训和灭火实践，时间和实践经验的积累对能否胜任灭火救援工作是至关重要的[2]。这 种人员的流失一定程度上增加了人力成本和工作难度，不利于国家综合性消防队伍的正常迭代发展，也为我国主张构建“全灾种大应急”的综合应急救援体系有序开 展带来难题。
1.3队伍管理教育难度大、队员缺少积极性和主动性
所聘用的专职消防队员对待这份职业认同参差不齐，文化背景差异较大，国家综合性消防队伍参照准现役的标准对他们实施管理。但这部分人员并不是国 家统一招录的消防队员，没经历过新兵连的训练，长时间封闭的工作环境和高强度的训练导致他们产生抵触情绪，不接受政治教育，强调客观理由，对待工作的积极 性和主动性明显下降。尤其一些专职消防队员年龄偏大，而且都有家庭，长时间的48小时在岗在位，遇到重大节日和安保活动时工作强度大、心理压力大，导致他 们身心俱疲，影响到了他们家庭和睦，更不能全心全意的投入到工作中。一些未结婚的年轻队员，由于恋爱时间较少，造成他们对准军事化管理模式产生抱怨情绪。 2018年10月。公安消防部队集体转制，在政策不明朗期间，很多专职队员认为可能存在合同工转事业编的政策红利，随着政策的细化优化，原来的士官都是定 编不定岗，对于专职队员来说，取得身份更是难上加难。身份的不同造成退休后的收入有差距，面临一系列不稳定风险，心理落差大，今后的职业发展不理想，不主 动、不积极的现象普遍存在于日常的工作中，不利于整个队伍良好氛围的形成。
1.4准军事化的管理体制，队员普遍不适应
目前，受国家综合性消防救援队伍编制所限，我国大部分消防救援站是“混编消防站型”，即由国家统一招聘的消防员(以下简称消防员)与专职消防员 共同组成，实施的是准军事化管理。例如：山东省的消防救援站除了各地市的特勤站外，其余的救援站主要采取专职和消防员混编执勤模式。又如临沂市共有21个 执勤中队，基本每个中队都为混编中队，甚至在县城中队政府专职消防员占到了80%以上。这种管理模式下的的专职消防员接受准军事化的管理体制，他们除担任 战斗员外，还从事炊事员、岗哨和卫生员等非战斗岗位，也要开展和消防员一样的出警和训练任务，可以说任务繁重。由于大多数指挥员和队长助理都是从原现役军 人转隶过来，他们依然延续部队的管理方式，未与时俱进，在管理态度上有所偏差，甚至把专职消防员当做“临时工”对待，不利于整个队伍的健康发展。
2专职消防队伍发展问题的原因分析
2.1招收标准偏低，培训体系不完善
尽管各地在招聘专职消防员时，虽然对应聘者的思想素质、学历和身体素质做出一定要求，但招收的门槛普遍比较低。首先，为尽量完成招聘任务，很多 地方把学历标准定为初中以上，可以说只要适龄青年都符合条件，但这同时也导致人员文化素质偏低，会增大后期培训和管理的难度。其次，对体能要求比较低，如 2019年上海招聘专职消防员的体能科目是1500M、俯卧撑、跳绳等，缺乏针对消防工作体能测试，没有针对性，不具有选拔性。其三，消防队对专职消防员 的政审仅仅局限于社区或者派出所开的有无犯罪证明。后期很难通过思想教育对他们进行符合消防的重塑，对消防这种高风险的职业来说是远远不够的。其四，国家 综合性消防救援队伍招收消防员时要求在下队前，进行1年的专业知识和灭火救援技能培训，而专职消防队员集训时间一般为一个月，还要学习队列，剩余时间用于 消防专业培训是远远不够的。
2.2工资待遇偏低，政策保障不足
消防员是一个高危性职业，但各地的工资待遇普遍偏低，养老政策不明确，未体现消防职业的危险性。如：2019年上海市招聘一線执勤岗位专职消防 员，战斗员月薪6700元(包含个人缴金)，执勤车战斗员月薪5800元(包含个人缴金)，而现如今上海人均收入达到了13000元，同时，国家统招消防 员工资绩效明显高于同年限招收的政府专职消防员的情况普遍存在。据相关调研显示：2015～2016年两年内河北省招收的专职消防员中有503人辞职，占 在职总人数的10.5%，而这些辞职的人员中，因薪酬福利不满意离队的有295人，约占58.6%。工作待遇太低是专职队员离开消防队的一个主要原因，他 们觉得从事消防工作的收益和承担的风险不成正比[2]。
2.3管理体制未与时俱进，缺乏激励性
国家综合性消防队伍实施的准军事化的管理体制，与专职消防员的实际情况不相适应，缺乏科学性、合理性，让“合同工”接受准军事化的管理，长时间 在岗在位使得专职消防员承受巨大的精神压力。特别专职消防员和国家统一招聘的人员的身份不一样，工资收入来源不同，有一种同工不同酬的现象，在心理上有一 定的落差。而且目前国家针对专职消防员没有出台统一的政策，没有形成国家层面的基本保障机制，缺少职业规划，不具有激励性。
3解决专职消防队伍发展问题的对策
3.1完善招录制度，构建科学的培训体系
首先，提高招录的门槛。在相同的条件下，优先招录高中以上院校毕业生和部队退役人员，从源头上确保这支队伍的质量，有助于健康有序的发展。其 次，构建科学的培训机制，立足本职工作，以老带新的方式对专职消防员进行岗位培训。开展持续性教育，定期送业务骨干进院校进行培训，让其具有过硬的业务技 能和政治素质。最后，拓展职业发展空间，让职务晋升和工资薪酬挂钩，成绩突出者可以颁发荣誉证书，甚至授予荣誉称号。
3.2创新专职消防员日常管理体制
在新形势下专职消防队的管理应突破准军事化管理体制的范畴。一方面，执行更为人性化的管理机制，根据辖区季节变化和火灾情况变化规律，应合理配 备各个消防救援站的执勤力量，合理安排队员轮休，比如专职消防员分成3班，一个主班，一个备班，另一个班进行轮休，特殊情况实施召回制度，这样可以有效缓 解专职人员的工作和精神压力。另一方面，可以在队上举行各种趣味比赛和活动，营造队伍积极向上的气氛，提高队伍的凝聚力和战斗力。最后，要加强对管理人员 的培训，保障每个管理者都会使用科学合理的管理手段。
3.3提高政治待遇，解决专职队员后顾之忧
作为国家综合消防救援力量不足的重要补充，在推进消防改革的过程中，国家层面应该出台的法律法规，明确政府专职消防队伍的法律地位，树立政府专 职消防队伍的荣誉感。同时各省市地方政府应大幅度提高专职消防员的待遇，建立相应的经费保障制度，并为他们建立因公牺牲的抚恤待遇和退休制度，可以实现个 人职业的稳定发展，为专职消防员吃一颗“定心丸”，进而建立基于我国国情的专职消防员长效机制。
参考文献：
[1]陈亮亮.政府专职消防队伍的发展困境与解困路径[D].南昌 大学，2019.
[2]魏莲芳.当前合同制消防队伍发展过程中存在的问题及其对 策研究[J].中国西部科技，2010，(12)：55-57.
消防队伍管理现状及对策
海恩法则告诉我们：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患;重大事故发生后，在处理事故的同 时，更要对可能发生的类似问题的事故征兆和苗头进行查找分析，及时解决再次发生重大事故的隐患。随着我国职业教育的发展变化，特别是《高等学校消防安全管 理规定》的实施，对于高职院校来说，消防安全工作面临着许多新的情况和问题，只有充分做好预防工作，营造安全稳定的校园环境，才能使教学工作正常运行，才 能保证院校的健康与科学发展。
一、加强消防安全的思想性建设，提高师生员工素质
“安全发展”是科学发展观的重要内容，消防安全又是安全工作的重心。《高等学校消防安全管理规定》的第三条也指出：学校在消防安全工作中，应当 贯彻“预防为主、防消结合”的方针，这是长期以来我国消防工作经验的总结。消防工作的基础在于预防，预防的根本在于提高消防安全意识和消防素质。
(一)高职院校消防安全工作存在的主要问题
不完善的安全制度、无效的安全教育是校园安全事故产生的土壤。根据调查，在校园消防案例中，有的起火的宿舍是用泡沫板和保温板建成的简易平房， 有的里面既没有灭火器材，也无消防栓，有的学校教室的窗户有铁质的防护栏，出现险情学生不能及时逃离。这些都暴露了消防意识在不少学校未能引起足够重视。
目前，我国的大部分高职院校(特别是原来的旧校址)，消防安全工作还面临着诸多难题，主要是：宿舍楼、教学楼、实验楼等设施(设备)老化，防 火、防盗、防震、防爆功能差，日常管理、维护保养不到位的问题;外来人员、车辆多，学院内居住人员复杂，管理上存在出入把关不严，日常巡查制度不落实等 等。
学校的消防安全管理人员，存在着业务素质不高，缺少懂业务、会管理的消防安全管理人员也是不可否认的事实。更重要的是对消防安全认识不够，甚至 存在“无所谓”的态度，广大师生缺乏主动防范意识和火灾防范及扑救技能，不懂得预防问题，有问题不能及时发现，更不会解决问题。
(二)加强消防安全文化建设，提高师生安全意识
美国文化学家克罗伯和克拉克洪给文化下的定义是：文化由外显的和内隐的行为模式构成……，它代表了人类群体的显著成就……。它的核心部分是历史 的获得和选择的观念及其所带来的价值。由此笔者认为，校园消防安全文化就是在一个学校内形成的，由全体师生认可并遵守的消防安全意识和理念极其安全价值的 标准。
实践经验告诉我们：思想问题解决了，其他问题就容易得多，消防安全更是如此。只有从思想上充分认识消防安全的重要性，普及并掌握必要的消防安全 技能，才能做到防消结合。消防安全意识的提高不是一朝一夕完成的，消防安全教育需要有耐心，急不得，更不能产生厌烦情绪，要常抓不懈，一刻都不能放松。
二、努力做好消防安全防范工作，落实各项规章制度
海恩法则是德国人帕布斯·海恩提出的一个在航空界关于飞行安全的法则，他通过研究发现：每起重大飞行事故背后都有300起征兆和上千个隐患，只要把握这些特点和内在规律，事故就可以预防或把损失降到最低程度。
(一)高职院校的消防安全重在做好防范工作
“海恩法则”说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的;它同时说明安全是可以控制的，安全事故是可以避免的。这就为我们的消防安全工作提供了一种管理方法——即发现并控制征兆。
高职院校消防安全管理中，在对安全事故的处理上普遍存在一个“误区”：只重视对事故本身进行总结，也会“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆与发生事故的苗头进行排查;而那些未被发现的征兆与苗头，就成为下一次火灾事故的隐患。
在消防安全中，海恩法则给我们的启示就是：在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，事故本身就不会发生 或者使损失减少到最低限度。它警示人们，事故的发生是量的积累的结果，好的经验技术和完善的制度无法取代人自身的素质和责任心。它虽然说明了飞行安全与事 故隐患之间的必然联系，但这种联系不仅仅表现在飞行领域，在高职院校的消防安全中也同样具有指导作用。
(二)落实规章制度是校园消防安全的重要保障
做好校园消防安全的预防和防范，就可以防止事故的发生，要保证校园消防安全，必须充分落实各项规章制度，切实做好防范工作。
特别是消防安全的重点区域，宿舍楼、教学楼、食堂、图书馆等人员密集场所更应建立定期的检查制度，及时发现事故的隐患，保证消防设施和标识的完好，避免消防安全事故的发生。
纵观近年来院校发生的消防安全事故，不幸者的不幸是消防知识的无知和防范的无能。因此，加强消防安全培训、提高师生员工防范技能十分重要。首先 要抓好消防安全常识普遍性培训，如火灾的预防、处置和逃生技能，定期对学生进行消防演练等等，提高师生员工的安全意识和自我保护能力，达到“不伤害自己、 不伤害别人、不被伤害”的目的。其次要抓好各级消防管理人员的培训，提高他们对消防安全工作的组织、管理和处置能力。再次要抓好消防直接参与人员如电工、 电气焊作业等人员的消防知识培训，提高专业技术人员的消防业务素质。
高职院校的消防安全工作是一项复杂的系统工程，需要健全完善的制度保证，更需要广大师生树立科学的安全意识和理念，养成良好的行为准则，只要我们时刻保持强烈的责任心，消防安全事故就能够预防甚至是避免的。
