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同志们：
刚才，副县长XX同志宣读了《全县国土绿化攻坚行动实施方案》，对今后三年特别是今年造林绿化工作做出了详细的安排部署，我完全同意，各单位要结合各 自分工，迅速抓好落实。农业农村局、住建局、XX镇分别从不同的角度作了表态发言，充满激情、充满斗志，表达了坚决完成任务的信心和决心，希望大家承诺践 诺、说到做到。
下面，就做好造林绿化工作，我讲三点意见。
一、提高站位，坚定信心，充分认清造林绿化工作的重要性
造林绿化是一项功在当代、利在千秋的惠民工程，也是政治任务。大家思想上要真重视、行动上要真落实，全力以赴做好这项工作。
这是完成中央、省市决策部署的重大政治任务。开展国土绿化行动，是党的十九大明确提出一项非常具体的重点任务;省委书记XX同志、市委书记XX同志多 次召开会议贯彻落实国土绿化行动，并做出了多项批示。按照省市要求，今年我县要完成造林绿化面积XX万亩。造林绿化工作是中央、省市委交给我们的一项硬任 务，大家必须站在讲政治、讲原则的高度，切实担负起承担职责，按时按量保质完成任务。
这是践行绿色发展、生态立县战略的具体措施。抓生态建设就是讲政治，就是抓民生福祉，就是抓长远、抓可持续，就是抓高质量发展。县第XX次党代会，我 们提出了生态立县战略，造林绿化是生态立县的具体行动、是绿色发展的生动实践。近一个时期，大家都切身感受到，大气污染防治工作压力比以往任何时候都大， 任务比以往任何时候都重。有段时间，我县空气污染指数甚至排在全市倒数的位次，形势非常严峻。推进造林绿化，也是做好大气污染防治工作的一项重要内容。据 统计，一公顷树木每天可吸收1吨二氧化碳，释放750公斤氧气;1万亩森林的蓄水能力相当于100万立方米的水库。另外，近段时间以来，我县PM10(可 吸入颗粒物)数值较高，严重影响了空气质量，主要是由于春季气候干燥、多风，土地、道路以及施工工地扬尘造成的。我们通过植树造林，就可以有效的防风抑 尘，减少大气污染。
这是造福群众、造福子孙后代的民生工程。“绿水青山就是金山银山”。随着经济社会发展，环保与民生关系越来越紧密，广大群众对污染危害的认知程度不断 增强，对美好生态环境的需要日益突出。近年来，尽管我们大力开展造林绿化，但“缺树少绿”的现状还没有彻底改变，市委书记××同志来我县调研指导工作，就 一针见血地指出我县“缺少绿量，与农业大县不相匹配”。我们强调推动高质量发展，就是很好满足人民日益增长美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调 成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。要以开展造林绿化攻坚行动为契机，加快生态建设和修复，让高质量发展、生态 文明建设的成果更加广泛地惠及全县群众。
面对造林绿化的繁重任务，全县上下一定要克服三种思想倾向：一要克服畏难思想。有的同志认为，造林绿化工作时间紧、任务重、标准高，在这么短的时间 内，地块难落实，资金难筹措。应当肯定地讲，这次绿化攻坚行动确实难度很大，短时间内通过招投标确定造林大户，做好前期土地流转，工作量较大。但我们只要 树立敢打硬仗的决心，创新思路，创新举措，就没有克服不了的困难，就没有干不成的工作。二要克服观望思想。有的同志认为现在各项任务较重，造林绿化可以往 后拖一拖，到秋冬季再进行，这种思想是错误的。从我县实际情况看，造林绿化基本上都是在春季进行，秋冬季很少。目前时间已经非常紧迫，全县上下必须不等不 靠，不推不拖，工作要向前赶。三要克服应付思想。有的同志还有这样一种想法，既然上级要求了，不抓不行，那就部署部署，干什么样是什么样，等到植树季节一 过，完不成任务上级也没有办法。这种想法更是要不得。需要明确的是，这次绿化攻坚行动，是市委、市政府部署的一项硬任务，是要严格督导检查的，容不得半点 应付。各单位务必把这项工作当成一项政治责任，统一思想，坚定信心，以超常的精神和干劲，确保任务圆满完成。
二、突出重点，抓住关键，确保高质量打赢造林绿化攻坚战
刚才，就今年国土绿化攻坚行动，XX同志已经讲得很明确。各单位一定要按照方案要求和会议部署，进一步理清思路，抓住重点，突破难点，加快推进。具体工作中，要突出抓好以下四点：
要科学规划，打造景观。科学的规划是搞好绿化攻坚行动的基础。各乡镇与林业部门要搞好结合，破除“绿化就是栽树”的思维定势，因地制宜制定规划，对空 间布局怎样分布，每个地段栽种什么树种，栽种的间距和标准等等，都要明确具体、便于操作。要与原有林地、绿带搞好衔接，尽量做到协调一致，保证造林绿化整 体效果。要突出特色，提升品位，打造绿量充沛、布局合理、覆盖城乡、环境优美的绿色生态景观。
要栽管并重，保证质量。过来工作中，有的造林地块成活率不高，出现了栽而不活、栽而不管、栽树不见林的现象，不仅劳民伤财，而且影响了党和政府在群众 中的形象，制约了造林工作的深入开展。我们必须汲取教训，把高质量贯穿于造林工作的全过程。要充分考虑本地自然条件，选种易栽、易活、经济、实用的乡土树 种，严格按标准植树造林，提高树木成活率。林业部门要加强技术指导和质量监督，把好规划设计、苗木质量、整地栽植等关键环节，努力提高造林质量。要加强抚 育管理，明确经营管护主体，抓好病虫害防治、浇水管护等工作，巩固造林绿化成果，确保栽一棵、活一棵，种一片、成一片。要加大林业执法力度，对乱砍滥伐行 为，公安、林业等部门发现一起、查处一起，决不姑息迁就。
要创新机制，破解瓶颈。科学的造林机制，是确保绿化攻坚任务落实的重要保证。我们要解放思想，拓宽思路，创新造林机制，破解“人”“财”“地”等方面 的瓶颈制约。要引进造林企业和造林大户。积极引进造林企业和大户参与造林绿化，实现规模化造林、集约化经营，是破解当前时间紧迫难题的关键。县内规上企业 按要求完成任务的同时，要积极参与造林绿化工作。要引导企业、大户与县内木材加工企业合作，签订协议，实行订单式造林，提升积极性和主动性。要拓宽资金筹 措渠道。除利用社会资金之外，县财政也要加大投入，与农开行加强合作，争取贷款资金;农口部门要精心包装森林小镇、森林村庄等项目，加强跑办，最大限度的 争取上级资金支持。要积极挖掘绿化土地资源。充分利用闲散地块，见缝插绿、见空栽树，最大限度的增加绿量。
要统筹兼顾，搞好结合。目前，村(社区)“两委”换届等重点工作任务到了关键节点，这是铁的任务，必须坚决完成。在此前提下，要学会弹钢琴，统筹安 排，全力推进造林绿化工作。要把造林绿化与创建森林城市、“洁净城市”结合起来，积极开展绿化进机关、进社区、进学校等活动，让能绿的地方都绿起来，让森 林拥抱城市。要把造林绿化与发展林业经济结合起来，发展高端、精品、特色水果，谋划建设观光农业园、生态采摘园等现代农业园区;要以造林为契机，大力引 进、培育、扶持发展一批苗木生产基地，努力增加农民收入，实现生态效益与经济效益的双丰收。
三、加强领导，精心组织，确保圆满完成目标任务
这次绿化攻坚行动，规模大、任务重、时间紧，各单位必须以只争朝夕的精神、科学精细的态度、真抓实干的作风，抓住当前有利时机，保证绿化攻坚任务落到实处。
要强化责任落实。实践证明，工作再难，只要“一把手”重视就不难;任务不清，责任不明，就很难推动工作开展。各乡镇要担负起属地责任，党委书记是第一 责任人，村里村支部书记是第一责任人，要亲自研究、抓紧推进，必须完成任务。县直相关单位要发挥职能作用，“一把手”履职尽责，推动工作落实。各乡镇、县 直相关单位都要迅速制定绿化攻坚行动实施方案，把任务分解细化，落实到班子成员，落实到干部，落实到村，划片包干，责任到人，确保一包到底。要迅速组织开 展一次有规模、有声势的义务植树活动，引导广大干部群众、企业员工、中小学生参与植树造林，努力形成党政机关示范带头、各行各业积极响应、社会各界合力推 进的工作局面。
要强化宣传造势。植树造林，人人有责，人人受益。宣传部门要创新方式，通过开辟专题专栏、干部带头表态、抓好正反两方面典型等多种方式，加大绿化攻坚 宣传力度和密度。县直各单位、各乡镇要采取各种方式营造声势，特别要在学校广泛开展“小手拉大手”造林绿化专题宣传教育活动，增强学生生态文明意识，带动 家长参与，营造全民绿化的浓厚氛围。要通过“两委”班子会和党员逐级向下宣传，让广大群众知晓国土绿化的重要意义，调动他们的积极性，真正打一场造林绿化 的人民战争。
要强化督导检查。县主管领导要定期召开协调会、调度会和现场会，督导调度造林绿化工作的整体进度。县四大班子领导要及时督导检查分包镇工作进展，协调 解决存在的矛盾和问题。县委、县政府督查室及林业部门要深入造林一线，明察暗访，督导检查造林质量和进度，做到一日一排名，一周一调度。我和县长也将适时 参加调度会，通报各单位工作进展，排名靠前的做典型发言，排名靠后的做检查发言，以此传导压力、推动落实。
同志们，时间不等人，大家务必引起高度重视，立即全身心投入到国土绿化攻坚行动中来，切实把这项工作抓实抓细抓好，让XX的绿树更多一些，蓝天更多一些，老百姓生活更幸福一些。
在全县造林绿化工作动员会议上的讲话
同志们：
关于今春植树绿化工作，春节前后省局已两次下发传真进行了部署安排。在当前各项工作都非常繁忙的情况下，在植树节即将到来之际，省局又决定召开这次视频会议，一方面充分说明了省局党组对这项工作的高度重视，另一方面也是对今春植树绿化工作的再发动、再部署。
“落实植树绿化规划，完成年度植树育苗任务”这是今年省局确定的“八件”实事之一。今春全局计划植树万多株，其中防洪基建万多株，补植万株，更新万多 株，新植万多株。今年全局计划育苗亩，约万株。各市局对今春的植树绿化工作都很重视，均成立了植树绿化工作领导小组，明确了责任、分工。××、××局专门 下发传真部署春季植树工作，××、××局召开了专门会议进行部署，其他市局也正在积极组织人员进一步落实苗源、办理更新采伐证等工作。截止昨天，全局完成 植树万多株，占计划的;已挖树坑近万个。与计划相差数量较大。当前，各单位工作任务都很繁重，头绪又多，加之今年春季的天气情况，易于植树的时间很有限。 所以，算时间帐和任务帐，今年的植树绿化任务还相当艰巨。
刚才××局的张局长介绍了近几年××植树绿化工作的主要做法和几种创新模式及今年的工作打算。××局的做法，尤其是创新开发模式、创新管理模式、引进招投标制的做法，值得各单位学习借鉴。
下面，我代表省局就今春的植树绿化工作再强调几点意见：
一是要提高认识，加强领导，落实责任。植树绿化工作是落实“维持黄河健康生命”治河新理念和建设××省第三条旅游风貌带的重要措施。对我们来讲，不仅 是改善工程面貌、提高工程管理水平的一项有效途径，而且有利于开发××土地资源、改善流域生态环境，充分发挥工程的生态效益、经济效益和社会效益。因此， 各级××部门务必高度重视，进一步加强对植树绿化工作的领导，主要负责同志要亲自抓，分管领导要靠上抓，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的局面。各 单位要进一步强化措施，落实责任，认真周密地进行组织，有计划、有步骤地开展工作，做到各个环节有人抓、有人管。水管体制改革试点单位，要做到思想不散、 秩序不乱、工作不断，保证植树工作的顺序进行。植树期间，省局将派出工作组对各单位的植树绿化工作进行检察和督促，以确保全面完成今年植树任务。
二是要统筹规划，科学合理安排布局。《××防洪工程植树绿化建设规划》已下发各市局，各单位要按照“规划”落实具体地点和植树计划，确保按《规划》要 求完成年度植树任务。在实施过程中，要调整、优化树种结构，进行合理搭配，做到常绿树种与落叶树种的有机结合，环境美化与经济发展的有机结合，以尽快形成 人工造景与自然景观，点、线、面相结合的绿化景观和黄河堤防生态风景线。堤防行道林段内要做到苗木品种、规格统一，原则上以县局为单位统一树种，所辖堤段 少于公里的县局由市局统筹安排;常年靠河的险工、控导埽面植树，布局要美观，树种选择要合理，并预留出足够的抢险道路;跨河桥梁、浮桥两侧及涵闸管理范围 内，要结合工程实际，搞好绿化美化，达到四季常青;庭院绿化要结合发展庭院经济，搞好环境美化。××、××标准化堤防范围内和靠近城镇堤段，要结合城市绿 化，高标准、高起点，选择优良树种，搞好美化，为发展黄河旅游创造有利条件。
已完成标准化堤防主体工程的段落，要按照设计要求，加大防浪林、行道林和生态林的植树力度，确保月底前全面完成第一期标准化堤防建设任务。
另外，各单位要积极组织技术人员，根据省局《规划》，结合工程实际，编制详细的年度实施计划，于月底前上报××。今后，每年一度的植树绿化都要按照“实施计划”进行合理安排。
三是必须要严格质量管理。在植树过程中，要严格按照《××植树绿化管理办法》和植树绿化的有关技术要求，从选购苗到挖穴、栽植、浇水等环节抓起，严把 质量关。坚持“大苗、大水、大肥”的原则，首先落实好苗源渠道，防止假苗、病苗、小苗混入;其次是凡起苗后小时内未栽植的树苗，栽植前必须先浸苗，以防止 苗木存放时间过长而失水;第三，补植段落的树苗要选用比现存树株稍大的同品种苗木，以达到绿化树木整齐划一，增强工程的景观效应;第四，春天降水偏少，气 温回升快，树株栽植完成后如不及时浇水，易由于失水而死亡。因此，各单位务必狠抓浇水这一关键环节，做到随植随浇，浇足浇透，树木栽植后当天必须完成一遍 浇水，以确保树株成活率。省局近期将聘请林业专家到各单位进行现场技术指导，帮助解决植树中的技术难题。
四是要切实做好林木种苗的繁育管理工作。各单位要按照省局的统一部署和《规划》要求，结合实际，尽快落实地点和苗木数量，确保完成年度育苗任务，以实现植树绿化工作的健康发展。
五是要加强树株的后期管护工作。栽树容易护树难，树株的后期管理是一项长期工作。各单位要积极开展各种形式的的宣传活动，加大对《××工程管理办法》 的宣传力度，增强沿黄群众的法律意识和自觉爱树、护树意识，为树株的后期管护创造良好的外部条件。充分发挥基层单位水政执法作用，严格落实工程管理岗位责 任制，加大沿堤巡查力度，做到及时发现，及时处理。
同时，做好植树绿化情况的联系和进度上报工作，各单位要指定专人负责对本单位的植树进度、工作开展情况及在全局有推广意义的典型经验等，按省局要求及时上报。
同志们，植树绿化工作季节性强，工作量大，环节多，稍有贻误就会错过植树的最佳时期，无法确保树株成活率。因此，各单位一定要明确责任，落实措施，加大工作力度，早部署、早安排，确保在月份全面完成今年的春季植树任务。
谢谢大家!
在全县造林绿化工作动员会议上的讲话
同志们：
这次会议是国家林业局决定召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设 和林业改革发展的重要指示精神，总结推广旱区造林绿化的先进经验和实用技术，安排部署当前和今后一个时期的旱区造林绿化工作，进一步加大旱区生态建设和保 护力度，推动旱区生态林业民生林业协调发展，为实现中华民族的伟大复兴创造更好的生态条件。
赵树丛局长对这次会议非常看重、非常关注，去年就专门做出部署安排，筹备过程中又多次作出重要指示，这充分体现了局党组对造林绿化工作、尤其是这次会议的高度重视。
从我国目前生态建设现状和区域发展情况看，东中南部的湿润地区已基本完成造林绿化，生态安全体系的基本骨架已初步形成，大幅度扩大造林面积的潜力有 限。对于这些区域，今后造林绿化工作的重点是挖掘可造林用地潜力，积极组织开展困难立地造林，进一步提升森林覆盖率和森林质量。而我国西北部旱区地域辽 阔，土地资源丰富。历史上，这个区域曾经森林茂密、水草丰腴，自然风景优美。司马光在《资治通鉴》中描写盛唐时期陕甘一带为“闾阎相望，桑麻翳野”。《明 史》记载，内蒙古敖汉旗曾是“沙柳浩瀚，柠条遍野，黑林生风”的繁茂之地，到处是“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的自然美景。后来，由于历代战乱和大 规模垦荒，加上自然灾害和人口增长等多种原因，这些地区林草植被遭到严重破坏，生态系统退化，自然生态失衡，经济发展落后，民生问题突出。党中央、国务院 始终高度重视旱区生态建设和保护工作，先后实施了三北防护林建设、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、黄河流域综合治理、太行山绿化等重大生态修复工 程，全面加快旱区造林绿化和生态治理步伐。经过几十年的不懈努力，旱区森林资源稳步增长，林草覆盖度持续上升，生态资源总量和质量明显提高，区域生态状况 和人民生产生活条件逐步改善。但是，旱区生态建设仍然欠账很多，生态状况依然十分脆弱，既难以支撑经济社会发展的需要，也难以满足人民群众对良好生态环境 的需求，更是影响到西部大开发、丝绸之路经济带建设、全面小康社会建设等国家重大战略的顺利实施。
党的十八大作出了建设生态文明、美丽中国的战略决策，明确提出了到2020年“森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善”，“构建科学 合理的生态安全格局”的宏伟目标。旱区的生态系统不完善，生态环境不改善，我国生态安全格局难以建成，全面建成小康社会的目标难以实现，美丽中国的美好愿 景难以变成现实。为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神，加快构建国土生态安全体系，国家林业局在全面 分析我国生态建设面临的任务、区域生态建设状况和全国造林绿化形势的基础上，经认真研究决定，逐步把全国造林绿化工作的重点转移到旱区，采取更加科学有效 的措施，全面推进旱区造林绿化工作。在我国生态建设和造林绿化战略布局中，这一区域既是急需造林绿化、改善生存环境最为迫切的地区，也是构建国土生态安全 体系、建设生态文明和美丽中国的关键地区。
一是旱区区域范围广，宜林面积大，需要加大力度推进。根据气象部门研究成果，我国旱区主要包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、 山东、河南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等18个省(区、市)715个县(区)，总面积达452.6万平方公里，占全国国土面积的 47.2%;总人口达2.03亿，占全国人口的14.9%。旱区覆盖范围广，地域跨度大，是未来我国经济社会发展和生态建设的重点区域。经过多年努力，旱 区生态建设和造林绿化取得了显著成效，生态环境明显改善，但区域生态恶化趋势仍未得到根本遏制，生态建设和造林绿化的任务依然十分艰巨。据不完全统计，目 前，旱区还有宜林地面积2213万公顷，占全国宜林地总面积3958万公顷的56%，造林用地资源丰富，绿化空间广阔，发展潜力巨大。旱区宜林面积相对集 中连片，便于规模推进，有利于实现森林面积的快速增长。同时，我国政府向全球作出庄严承诺，到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄 积量比2005年增加13亿立方米。从第八次森林资源清查结果看，提高森林蓄积量的目标已经实现，但造林目标尚未完成，任务依然很重。按目前的造林进度， 要实现林业“双增”目标，每年需要造林600万公顷左右。我们必须深入挖掘造林用地潜力，科学规划全国造林绿化布局，扩大生态建设空间。一方面，在东中南 部湿润地区，继续挖掘未绿化的造林用地资源，最大限度地扩大森林面积;另一方面，将旱区作为今后一个时期造林绿化的重点地区，充分利用广袤的旱区宜林地资 源，进一步加大造林力度，坚定不移地扩大森林面积，力争如期实现林业“双增”目标。
二是旱区自然条件差，造林难度大，需要继续攻坚克难。相比湿润地区而言，旱区总体上自然条件恶劣，降雨量少，蒸发量大，水分条件是推进旱区造林绿化的 制约因素。旱区水资源总量不足，随着经济社会发展，农业、工业、生活用水逐年增加，生产生活用水与生态用水矛盾突出。据国家水资源公报显示，旱区农业用水 占50-60%，工业用水占15-20%，生活用水占20-30%。目前，旱区已实行水资源使用分配制度，但生态用水尚未纳入水资源分配盘子，造林绿化用 水愈发紧张。同时，旱区地形地貌复杂，风蚀水蚀严重，气候多变，土壤贫瘠。自然条件较好的地方已基本完成造林绿化，剩余的大部分宜林地立地条件较差，造林 绿化难度大、成本高，已成为造林绿化难啃的“硬骨头”。这就需要我们进一步加大攻坚克难力度，下更大的力气，花更多的心血，以抓铁有痕、滴水穿石的精神， 坚持用严谨科学、求真务实的态度，全面打赢旱区生态建设“攻坚战”。
三是旱区生态资源匮乏，生态区位重要，需要加强治理力度。旱区森林资源不足，生态十分脆弱。据统计，旱区的森林覆盖率为6.8%，不足全国水平的 1/3，极干旱地区仅为1.45%。新疆森林覆盖率仅为4.24%，青海省旱区的森林覆盖率仅为5.6%，甘肃和山西省旱区仅有10%左右，宁夏旱区森林 覆盖率仅为11.89%。人均森林面积和活立木蓄积均低于全国平均水平。旱区既是我国重要江河的源头地区，又是防控荒漠化和风沙侵袭的主要阵地。长江、黄 河、澜沧江的发源地“三江源”位于旱区腹地，塔里木河、渭河、汾河、黑河等主要河流贯穿旱区东西。全国沙漠化、石漠化地区绝大部分也在这一区域。浑善达 克、科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔4大沙地，腾格里、巴丹吉林、古尔班通古特、塔克拉玛干4大沙漠都集中在这里。根据《全国主体功能区规划》，旱区大多处于限 制开发和禁止开发区域，发展重点就是生态建设和资源保护，造林绿化任务艰巨。按照《林业发展“十二五”规划》和《全国造林绿化规划纲要 (2011-2020年)》，旱区是造林绿化八大重点地区之一，覆盖国家生态安全屏障的大部分区域，生态区位十分重要，迫切需要加大生态建设和造林绿化力 度，全面增加森林等生态资源总量，有效维护国家生态安全。
四是旱区民生问题突出，就业增 收渠道有限，需要加快林业发展。我国大部分旱区是老少边穷地区，十年九旱甚至十旱，脆弱的生态状况带来了一系列民生问题。旱区农民人均年收入远低于全国平 均水平，生存发展面临严峻挑战，许多地方不得不实行生态移民，以解决群众生产生活难题。林业横跨一二三产业，产业链条长，就业容 量大，从业门槛低，是旱区农民最适合的就业门路，也是旱区最适宜发展的绿色产业。近年来，国家通过实施重点生态工程，累计投入造林绿化经费1000多亿 元。许多旱区依托丰富的林地资源，大力发展种苗花卉、经济林、林下经济等产业，不仅提高了林草植被覆盖率，改善了生产生活条件，保障了粮食稳产高产，而且 增加了农民收入，有的林业收入占到农民纯收入的60%以上，成为就业增收和脱贫致富的主要渠道。继续推进旱区造林绿化，不仅有利于改善旱区生态，也必将进 一步壮大旱区绿色富民产业，促进农民就业增收和全面小康社会建设。
五是旱区经济相对落后，造林绿化投入不足，需要国家重点扶持。旱区造林绿化成本高、投入大，但地方经济实力普遍较差，资金投入不足已成为旱区造林绿化 面临的最大难题。据统计，旱区国家扶贫重点县高达221个，财政基本是靠国家转移支付维持。部分旱区群众甚至没有完全解决温饱问题，难以为造林绿化投工投 劳。光靠旱区自身财力，很难扩大造林绿化规模，提升造林绿化质量。为推进旱区生态建设，国家对旱区造林绿化投入实行了倾斜政策，总量持续加大，标准逐步提 高。但是，当前旱区造林一般每亩需要上千元，现行的投入水平与之相差悬殊，难以满足造林绿化的实际需求，严重影响了造林绿化的速度和成效。因此，面对巨大 的旱区造林绿化资金需求，只有从国家层面给予更大的投入力度，才能从根本上加快旱区造林绿化步伐。
总之，加快旱区造林绿化步伐，积极推进生态治理，是建设生态文明和美丽中国的迫切需要，是旱区群众改善生态和改善民生的强烈愿望，是新时期赋予林业建 设的一项光荣而艰巨的历史性任务。但是，旱区自然条件差，造林绿化难度大。加快旱区造林绿化步伐，恢复旱区自然生态系统，既是一项科学的生命工程，也是一 项复杂的系统工程。如何科学推进旱区造林绿化，提高生态建设成效，是林业面临的一个重大课题。我们既要积极作为，加大治理力度，加快建设速度，又要科学谋 划、稳步实施，把握好方向，推进旱区造林绿化事业科学健康发展。
党的十八大以来，习近平总书记对推进生态文明建设多次发表重要讲话，作出了一系列重要指示和深刻论述，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，为 发展生态林业民生林业和造林绿化工作指明了前进方向，注入了强大动力。今年1月，习近平总书记在内蒙古考察时指出，绿色发展关键要有平台、技术、手段，绿 化只搞奇花异草不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路。今年3月，习近平总书记在民盟中央关于加强西北旱区农 牧业可持续综合开发报告上作出的批示中强调，适度发展西北旱区农牧业，关键是要做到可持续。西北地区自然条件多样，但总体水资源不足，生态脆弱，发展农牧 业要坚持因地制宜、适度开发、有序利用，处理好开发与保护、当前与长远、局部与全局等关系，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，实现增产增收与资源生态永续利 用协调兼顾。今年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。要因地制宜，科学种植，加大人工造林 力度，扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，保护好每一寸绿色。习近平总书记还多次强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在 水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。
习近平总书记这些重要论述明确指出了治理自然生态系统应坚持的基本原则，强调要坚持科学造林绿化，积极探索一条符合自然规律、符合国情地情的旱区绿化 之路。加强旱区生态建设，加快推进旱区造林绿化是一项功在当代、利在千秋的大好事，我们一定要把好事办好。各级林业部门要认真学习领会习近平总书记系列重 要指示精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚决摒弃违背自然和经济规律，追求快速成林、急 功近利的绿化发展模式，坚决杜绝形式主义、铺张浪费、劳民伤财的不当做法，坚持尊重科学、尊重规律，坚持因地制宜、科学造林，推进旱区造林绿化科学发展。 具体来说，重点把握好以下几点：
第一，坚持以增加林草资源总量为第一要务。十八大提出了构建科学合理的生态安全格局，努力建设生态文明和美丽中国的宏伟目标。以林草植被为主的生态资 源是构建生态安全体系、建设生态文明的物质基础，扩大林草植被资源、增加生态资源总量是建设生态文明的首要任务。从全国生态安全格局来看，旱区缺林少绿， 生态资源总量不足，生态系统退化严重，生态功能极其脆弱。改善生态环境，解决旱区群众生产生活问题，首先必须恢复林草植被，修复自然生态系统，营建良好的 生存环境。西部生态文明和美丽中国建设的首要任务就是要加快建设以林草植被为主体的生态系统。因此，加快扩大林草植被是今后旱区造林绿化和林业生态建设的 核心任务。西北地域辽阔，土地资源丰富，未绿化的宜林地资源充足。旱区各地要切实做好顶层设计，统筹协调旱区农林牧业发展，科学合理规划生态用地，拓展旱 区生态空间，提升旱区生态承载力。要与《全国主体功能区规划》、《全国水资源综合规划》、《全国造林绿化规划纲要》等宏观规划统筹衔接，优化土地利用空间 布局，合理规划生态建设用地，充分挖掘造林绿化用地潜力。要加大旱区植被恢复力度，在制定“十三五”林业发展规划时，增加旱区造林绿化任务，推进生态建设 进程。要转变观念，凡是在旱区能生长成活、具有固沙蓄水、改善生态功能的所有植被都是旱区绿色生态资源，都应作为旱区生态建设和造林绿化的建设成果。
第二，坚持以科学造林绿化为根本。经过几十年的努力，旱区造林绿化取得了显著成绩，积累了丰富经验，同时也有不少教训。正反两方面的实践证明， 一定要将科学造林意识和要求贯穿旱区造林绿化的始终。目前，在旱区造林绿化中，仍然存在着一些违反客观规律，违背科学精神，忽视水资源承载能力，盲目蛮干 的问题，也就是中央严厉批评的“乱作为”。在旱区抓造林绿化，违背科学的“乱作为”的危害性比“不作为”更大。因此，推进旱区造林绿化，必须坚持尊重科 学，坚持以科学造林为根本。要坚持尊重自然、顺应自然、保护优先，充分依靠大自然自身的力量，自然修复与人工修复相结合，加大封山育林育草比重;要坚持因 地制宜、适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草相结合，优先发展灌木林;要坚持量水而行，以水定需、以水定量，根据水资源承载力科学确定造林绿 化规模、植被恢复方式和治理模式，积极采用抗旱节水造林技术，大力发展节水林业。不得脱离实际，片面追求绿化速度，热衷栽植大苗、移植大树，搞一日成林一 夜成景，搞不切实际的形象工程;不得破坏旱区现有自然生境和造林地现有植被，严禁采用可能造成水土流失、土壤沙化的整地方式和生产行为;不得图洋图新，违 背生态学、生物学特性，盲目引进外来树种草种;不得破坏地下水资源，严禁采用漫灌等浪费水资源的行为。
第三，坚持以山水林田湖综合治理为手段。旱区地貌多样，地形复杂，山水林田湖在同一区域内同时存在，相互影响，相互依存，一起形成了不可分割的生命共 同体。习近平总书记就山水林田湖综合治理多次作出重要论述，我们必须深刻领会、认真落实。要树立综合治理的理念，决不能就林业抓林业，就造林抓造林，一定 要走山水林田湖综合治理的路子。要将造林绿化与山水田湖综合治理统筹规划，有机结合，同步推进，做到无缝对接。要正确处理好森林、湿地、荒漠生态系统及其 生物多样性等生态要素之间的关系，统筹推进造林绿化、湿地保护、防沙治沙和野生动植物保护工作，努力做到各项生态建设之间协调发展。要统筹山区、沙区、平 原、城市造林绿化，着力提升旱区自然生态系统的整体功能。
第四，坚持以保护优先为原则。旱区生态资源属于稀缺资源，现有林草植被弥足珍贵。但在旱区有些地方，已经出现林草植被大面积消亡现象，一边投入巨资造 林绿化扩大生态资源，一边因保护不善造成生态资源存量减损，所以，保护的任务十分艰巨。对于生态建设来说，保护就是最好的发展，要把保护好现有林草植被摆 在旱区生态建设的首要位置，防止出现“熊瞎子掰苞米，掰一个丢一个”的现象。切实加大资源保护力度，严守林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等生态红线。要 认真学习借鉴宁夏、内蒙古等地的成功经验，切实加强封山禁牧，严格保护造林绿化成果。实施人工生态修复时，要加强现有地形地势的保护，防止水土流失。加强未成林管护、森林抚育、护林防火和林业有害生物防治工作，巩固造林绿化成果。
第五，坚持以机制创新为动力。三北防护林体系建设一条成功的经验就是创新机制，坚持国家、集体、企业、个人一起上，组织发动全社会力量参与生态建设。 新形势下推进旱区造林绿化，这一成功经验依然要坚持发扬，创新发展。当前，推进旱区造林绿化的关键是落实和明确造林绿化主体。要继续深化集体林权制度改 革，落实配套措施，加强服务引导，完善激励机制，进一步调动旱区农民群众造林绿化的积极性。要研究出台扶持政策，创新造林发展机制，促进林权合法依规合理 有序流转，鼓励社会资本参与旱区生态建设，推进规模造林。要继续坚持重点工程、社会造林、部门绿化、义务植树全面推进。继续组织实施好国家和地方重点生态 修复工程，充分发挥重点工程在旱区生态建设中的主体作用。要完善部门绿化分工负责制，积极创新部门合作机制，落实交通、水利、电力、石化、部队等部门的生 态共建职责与任务，充分发挥各有关部门、系统的作用，协同推进旱区造林绿化。要深入组织旱区城乡群众开展多种形式的义务植树活动，进一步形成全社会办林 业、全民搞绿化的强大合力。
第六，坚持以协调发展为目标。推进旱区造林绿化，必须认真贯彻落实习总书记关于“协调兼顾”的重要批示精神。要坚持生态优先，生态、经济、社会三大效 益相统一，生态林业、民生林业协调发展。要将造林绿化与林业产业发展相结合，科学调整旱区林种树种结构，大力发展林果业、林下经济等特色产业，着力解决旱 区民生问题，充分发挥生态林业民生林业强大功能。要坚持城乡生态建设协调发展，积极推进城乡绿化一体化建设，突出身边增绿，提高旱区城乡绿化美化水平，改 善人居生态环境。要统筹区域协调发展，实行分类指导，突出重点，先易后难，整体推进。要坚持数量与质量并重，既要保持必要的建设速度，扩大林草植被面积， 更要加强造林绿化全过程质量监管，提高造林绿化质量;既要造好林，又要加强森林抚育经营，努力培育优质森林资源，不断增强旱区森林生态系统的稳定性和生物 多样性。
同志们，加快旱区造林绿化步伐，恢复旱区自然生态系统，任务艰巨，责任重大。各级林业主管部门要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，紧紧围绕中 央林业决定明确的到2020年森林覆盖率达到23%以上，到2050年达到并稳定在26%以上的奋斗目标，切实增强紧迫感和使命感，采取更加科学有效的措 施，进一步加大旱区造林绿化力度，为促进旱区经济社会可持续发展创造更好的生态条件。当前，要着力抓好以下几项重点工作：
一要稳步推进重大生态修复工程建设，以大工程带动旱区造林绿化快速发展。旱区生态治理任务重、难度大，零打碎敲、修修补补难以奏效，也难以实现到 2020年生态良好的目标。重大生态修复工程聚集了资金、管理、技术、人才等生产要素，是林业生态建设的航母，在生态建设中发挥着主体和带动作用。要根据 旱区宜林地大多集中连片、便于规模治理的特点，组织实施重大生态工程，集中力量推进生态修复。要继续实施好天然林保护、退耕还林、三北防护林建设、京津风 沙源治理、太行山绿化等重大生态修复工程，加大造林绿化和退化防护林更新改造力度，强化工程质量效益监测，既要扩大治理规模，又要确保治理成效。要认真落 实《全国防沙治沙规划》，抓好沙化土地封禁保护试点，加大沙化土地治理力度。各地要结合本地实际情况，谋划启动一批地方造林绿化工程，逐步形成以国家重点 工程为主体、地方重点工程为补充的生态修复工程体系，加快恢复旱区林草植被。
二要扎实抓好成果管护，确保旱区造林绿化成效。旱区造林绿化要讲求因地制宜、科学种植，努力确保造好林、造成林。尤其要重视造林绿化成果的后期管理和 保育，彻底纠正“只造不管”的错误做法，按照“谁造谁有谁管护”的原则，认真落实管护主体和管护责任，真正将管护任务落到实处。要加强森林抚育经营，逐步 提高森林质量。加大天然林、林地、湿地等自然资源保护力度。认真组织落实《林业推进生态文明建设纲要》，扎实开展国家生态红线保护行动，将林地和森林、湿 地、荒漠植被、物种4条红线落实到省、市、县，落实到山头地块，向社会公布，接受社会监督。加强生态保护红线制度建设，加大保护力度，严守生态红线。加强 森林防火、林业有害生物防治，严厉打击破坏森林、林地等违法犯罪行为，严格保护各种林业生态资源。强化造林检查核查，将造林成活率、保存率等检查结果与补 助奖励政策直接挂钩，用有效的激励手段，巩固好造林绿化成果。
三要积极完善相关政策，不断加大旱区造林绿化资金投入。资金投入不足是制约旱区造林绿化的重要瓶颈。旱区造林绿化任务重、难度大、成本高，需要组装配 套有别于其他地区的政策措施，进一步加大资金投入和扶持力度。中央资金现有渠道要进一步倾斜支持。天然林保护、退耕还林、长防林建设、湿地保护等工程建设 任务和资金，以及中央财政造林、抚育、良种、林业科技推广示范补贴资金等都要向旱区倾斜，增加工程建设任务。加强资金使用和绩效监管，提高工程建设成效。 加大森林保险保费补贴在旱区的试点力度。森林植被恢复费今后要集中用于旱区造林绿化。各级林业部门要积极做好工作，争取政府领导和发改、财政等部门的支 持，提高造林绿化补助标准，增大补助规模，扩大补助对象，不断增加造林绿化资金投入总量。积极争取扩大各级财政森林生态效益补偿范围，逐步增加补偿基金规 模。各地要勇于改革创新，不断完善资金补助、税费减免、土地流转等激励政策，充分调动农牧民、大户、企业、合作组织等各类社会主体造林绿化的积极性，建立 多渠道、多层次、多元化的造林绿化资金投入机制。
四要大力发展富民产业，促进旱区生态林业民生林业协调发展。旱区造林绿化要统筹兼顾生态效益和经济效益，努力实现增绿增收、治沙致富的“双赢”。要充 分利用旱区光热土条件，合理配置林种树种，促进旱区特色经济林果业发展。要积极探索科学高效的利用方式和途径，实现灌木林等资源的合理利用与民生问题的有 效解决相结合，让人民群众在治理生态的过程中得到更多实惠。要充分尊重农民意愿，坚持以市场为导向，大力发展“企业+基地+农户”的产业发展模式，积极培 育龙头企业、林业合作组织等市场主体，推动旱区特色林果业向规模化、标准化、品牌化、市场化发展。要依托旱区生态景观资源，积极发展森林旅游、生态观光等 产业，促进农民就业增收。
五要着力强化科技支撑，提高旱区造林绿化科学水平。推进旱区造林绿化必须紧紧依靠林业科技创新和科技进步。要加大科技攻关力度，组织科研单位开展节水 抗旱造林绿化和生态治理关键技术研究，不断攻克旱区造林绿化技术难题。要充分考虑水资源状况和立地条件，广泛选用抗旱、省水、耐盐碱、耐瘠薄等抗逆性强的 乡土树种，合理确定栽植密度和配置方式，大力营造乔灌草、针阔叶混交林。要集成组装现有旱区造林绿化科技成果，大力推广运用节水抗旱造林绿化技术和综合治 理模式。为推进科学造林，会议专门印发了《旱区造林技术模式选编》，还要组织力量制定《旱区造林绿化技术指南》，目的就是要提高旱区造林绿化科技水平。各 地也要及时总结推广符合本地实际的旱区造林绿化先进技术和治理模式。要组织开展多形式、多层次的技术培训和送科技下乡活动，不断提高基层林业工作人员和广 大林农的科技水平。要加强造林绿化技术标准制修订工作，建立健全标准体系，科学指导旱区造林绿化。
六要切实加强组织领导，为旱区林业生态建设提供坚强保障。造林绿化是一项公益性很强的事业，旱区造林难度大、困难多，必须充分发挥政府的主导作用，强 化行政推动。各地要切实加强组织领导，做到思想认识到位、责任主体到位、组织协调到位、政策支持到位，保证造林绿化顺利开展。要科学编制旱区生态建设和造 林绿化规划，将造林绿化纳入地方社会经济发展和生态文明建设总体规划，与经济社会发展统一部署、统一督查、统一考核。要认真落实各级政府领导任期造林绿化 目标责任制，逐级签订责任状、落实目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要加强检查监督和绩效考核评价，增强责任意识，确保造林质量。要加强宣传 工作，充分利用多种宣传媒体，宣传林业生态建设的地位和作用，宣传旱区造林绿化的成就和经验，营造全社会积极参与旱区生态建设的良好氛围。
同志们，旱区造林绿化关乎林业发展全局，关乎旱区生态民生改善，关乎国家生态安全，关乎经济社会可持续发展。我们要深刻学习领会习近平总书记的系列重 要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统一思想认识，坚持改革创新，加大工作力度，科学推进旱区造林绿化工作，为建设生态文明和美丽中国作 出更大贡献!
谢谢大家!
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